　　發(fā)展燃料電池汽車，是順應(yīng)汽車產(chǎn)業(yè)生態(tài)變革趨勢、實(shí)現(xiàn)我國汽車工業(yè)由大變強(qiáng)的重要途徑，是上海貫徹落實(shí)國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)科技創(chuàng)新中心的重要實(shí)踐，是鞏固提升上海實(shí)體經(jīng)濟(jì)能級、驅(qū)動(dòng)上海汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型及占領(lǐng)未來制高點(diǎn)的重要突破口，是應(yīng)對能源安全、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)挑戰(zhàn)、建設(shè)2040城市的重要立足點(diǎn)。為加快推進(jìn)本市燃料電池汽車創(chuàng)新突破，制定本發(fā)展規(guī)劃。

　　一、燃料電池汽車發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢

　　1、汽車與能源產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展形勢

　　汽車產(chǎn)業(yè)是世界主要工業(yè)國家的支柱產(chǎn)業(yè)，是衡量一個(gè)國家綜合實(shí)力和發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。隨著*汽車保有量的日益增多，能源緊缺和環(huán)境污染問題愈發(fā)凸顯，已成為人類生存和發(fā)展面臨的兩大挑戰(zhàn)。尋找和發(fā)展新的汽車清潔能源，將對汽車和能源產(chǎn)業(yè)格局以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大深遠(yuǎn)的影響。

　　氫能和燃料電池技術(shù)是世界能源轉(zhuǎn)型和動(dòng)力轉(zhuǎn)型的重大戰(zhàn)略方向。燃料電池汽車具有環(huán)保性能佳、轉(zhuǎn)化效率高、加注時(shí)間短、續(xù)航里程長等優(yōu)勢，是未來汽車工業(yè)可持續(xù)化發(fā)展的重要方向，是應(yīng)對能源短缺和環(huán)境污染的重要戰(zhàn)略舉措。發(fā)展燃料電池汽車已成為汽車與能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要突破口。

　　各發(fā)達(dá)國家高度重視燃料電池汽車，并積極推動(dòng)配套設(shè)施的建設(shè)。美、日、歐盟等主要國家和地區(qū)將燃料電池汽車納入國家或地區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展體系進(jìn)行規(guī)劃，設(shè)立專項(xiàng)進(jìn)行研發(fā)與示范推廣，并制定各種政策搶占先機(jī)。如日本計(jì)劃到2020年普及約4萬輛燃料電池汽車，建設(shè)160座加氫站；德國計(jì)劃在2023年左右普及10萬輛，建設(shè)400座加氫站。目前燃料電池汽車已進(jìn)入技術(shù)與市場示范階段，預(yù)計(jì)在2020年將全面進(jìn)入商業(yè)化階段。產(chǎn)業(yè)鏈*紛紛組成聯(lián)盟進(jìn)行燃料電池汽車商業(yè)化協(xié)同攻關(guān)，并與能源、礦產(chǎn)等企業(yè)形成更廣泛的合作，呈現(xiàn)出骨干整車企業(yè)牽引全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展趨勢。

　　2、國內(nèi)燃料電池汽車發(fā)展形勢

　　國家高度重視燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)。近兩年，國家相關(guān)部委密集出臺(tái)政策，大力支持燃料電池汽車發(fā)展?！秶覄?chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》、《“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《中國制造2025》、《汽車產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃》、《“十三五”交通領(lǐng)域科技創(chuàng)新專項(xiàng)規(guī)劃》等紛紛將發(fā)展氫能和燃料電池技術(shù)列為重點(diǎn)任務(wù)，將燃料電池汽車列為重點(diǎn)支持領(lǐng)域，并明確提出：2020年實(shí)現(xiàn)5000輛規(guī)模在特定地區(qū)公共服務(wù)用車領(lǐng)域的示范應(yīng)用，建成100座加氫站；2025年實(shí)現(xiàn)五萬輛規(guī)模的應(yīng)用，建成300座加氫站；2030年實(shí)現(xiàn)百萬輛燃料電池汽車的商業(yè)化應(yīng)用，建成1000座加氫站。

我國具備一定的燃料電池汽車研發(fā)基礎(chǔ)。在國家科研計(jì)劃和示范項(xiàng)目的持續(xù)支持下，國內(nèi)已初步掌握關(guān)鍵材料、部件及動(dòng)力系統(tǒng)的部分關(guān)鍵技術(shù)，基本建立了具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的車用燃料電池動(dòng)力技術(shù)平臺(tái)，累計(jì)開發(fā)數(shù)百輛燃料電池汽車，結(jié)合奧運(yùn)、世博、亞運(yùn)會(huì)、大運(yùn)會(huì)、UNDP等示范項(xiàng)目，開展了一定規(guī)模的示范運(yùn)行。近期，廣東、湖北等地紛紛成立氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)基金，以資本為紐帶，初步形成了產(chǎn)業(yè)集群，開展了一定規(guī)模的示范應(yīng)用。

　　推動(dòng)燃料電池汽車發(fā)展的形勢日益緊迫。目前我國燃料電池汽車正面臨著缺乏實(shí)施方案、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)力度不夠、技術(shù)研發(fā)投入不足、產(chǎn)業(yè)鏈不完善等難題，嚴(yán)重阻礙了我國燃料電池汽車商業(yè)化進(jìn)程。我國是燃料電池汽車zui重要的潛在市場，若在燃料電池汽車領(lǐng)域落后于人，則在純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力領(lǐng)域積累的優(yōu)勢將不可持續(xù)，錯(cuò)失由汽車大國走向汽車強(qiáng)國的戰(zhàn)略機(jī)遇。

　　3、上海燃料電池汽車基礎(chǔ)與機(jī)遇

　　先發(fā)優(yōu)勢明顯。上海是我國燃料電池汽車技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化的*。“十五”期間形成科研驅(qū)動(dòng)模式，承擔(dān)多項(xiàng)國家項(xiàng)目，奠定了良好的技術(shù)積累、研發(fā)基礎(chǔ)和人才團(tuán)隊(duì)等優(yōu)勢；“十一五”期間建立示范應(yīng)用驅(qū)動(dòng)模式，建設(shè)了加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施，積累了豐富的燃料電池汽車示范運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)。“十二五”期間進(jìn)入“整車牽引”發(fā)展模式。從2003年“超越一號(hào)”燃料電池汽車到2015年上汽榮威950燃料電池汽車，上海燃料電池汽車技術(shù)水平始終代表了我國燃料電池汽車發(fā)展的zui高水平，并在世博會(huì)、新能源汽車*行等示范應(yīng)用中表現(xiàn)出眾。

　　產(chǎn)業(yè)鏈資源較豐富。上海專注于氫能與燃料電池汽車技術(shù)研發(fā)、制造的企業(yè)數(shù)量超過30個(gè)，覆蓋了關(guān)鍵材料、關(guān)鍵零部件、燃料電池動(dòng)力系統(tǒng)與整車，以及推廣應(yīng)用與配套服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)，形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)鏈。嘉定區(qū)已初步形成燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈資源聚集，匯聚包括上汽、汽車城集團(tuán)、同濟(jì)大學(xué)、機(jī)動(dòng)車檢測中心、上燃動(dòng)力、電驅(qū)動(dòng)、重塑、舜華、環(huán)球車享、治臻等一批重點(diǎn)單位，具備了氫能、燃料電池、動(dòng)力系統(tǒng)平臺(tái)、燃料電池汽車及示范運(yùn)營等較完整的產(chǎn)業(yè)配套要素，持續(xù)吸引眾多國內(nèi)外整車企業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢企業(yè)落戶。燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)資源在上海匯聚的態(tài)勢逐漸形成。

　　發(fā)展進(jìn)入新階段。燃料電池汽車已進(jìn)入產(chǎn)業(yè)化的初級階段，競爭焦點(diǎn)從技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)向全產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)。上海亟需在示范運(yùn)營推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)平臺(tái)、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)等方面出臺(tái)相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)施細(xì)則，抓住燃料電池汽車戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展的政策機(jī)遇，突破發(fā)展瓶頸。通過整車牽引和示范驅(qū)動(dòng)，合理配置資源，抓住3至5年時(shí)間窗口期，確立上海在燃料電池汽車競爭中的優(yōu)勢地位，穩(wěn)步推進(jìn)燃料電池汽車規(guī)模化和商業(yè)化進(jìn)程。

　　二、指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　1、指導(dǎo)思想

　　貫徹落實(shí)《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和上海建設(shè)具有影響力的科技創(chuàng)新中心的決策部署，將發(fā)展燃料電池汽車作為上海汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工程。牢牢把握技術(shù)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)變革趨勢，整合國內(nèi)外優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮上海優(yōu)勢，集中突破關(guān)鍵瓶頸，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，建立國內(nèi)、*的燃料電池汽車技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，營造生態(tài)圈，培育一批具有核心競爭力的和人才，打造燃料電池汽車技術(shù)與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，將上海建設(shè)成為*的燃料電池汽車創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)高地。

　　2、基本原則

　　堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)。加強(qiáng)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)的頂層設(shè)計(jì)、系統(tǒng)規(guī)劃和科學(xué)布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和突破口，編制規(guī)劃及實(shí)施方案，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

　　堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。明確燃料電池汽車技術(shù)發(fā)展路線，重點(diǎn)探索燃料電池電堆、發(fā)動(dòng)機(jī)集成與控制、輔助系統(tǒng)關(guān)鍵零部件等技術(shù)，突破燃料電池汽車技術(shù)發(fā)展瓶頸。

　　堅(jiān)持示范。開展燃料電池汽車分時(shí)租賃運(yùn)營和公交、物流車的區(qū)域示范運(yùn)營，聯(lián)動(dòng)優(yōu)化燃料電池氫能基礎(chǔ)設(shè)施布局，加速燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈完善，推進(jìn)燃料電池汽車的規(guī)模化和商業(yè)化。

　　堅(jiān)持協(xié)同推進(jìn)。加深市、區(qū)聯(lián)動(dòng)和部門協(xié)同，形成牽頭部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合的權(quán)責(zé)一致、規(guī)范有序、互相協(xié)調(diào)、運(yùn)行的協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈快速發(fā)展。

　　3、發(fā)展目標(biāo)

　　推動(dòng)燃料電池汽車試點(diǎn)示范運(yùn)行，開展氫能基礎(chǔ)設(shè)施、研發(fā)與測試服務(wù)平臺(tái)等共性設(shè)施建設(shè)，突破車用燃料電池電堆、關(guān)鍵材料與核心零部件等關(guān)鍵技術(shù)，引導(dǎo)培育燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)基金，建成的燃料電池汽車技術(shù)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)我國燃料電池汽車商業(yè)化發(fā)展。

　　——近期目標(biāo)（2017-2020年）。打造的燃料電池汽車技術(shù)示范城市，形成產(chǎn)業(yè)鏈資源聚集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車核心關(guān)鍵技術(shù)緊跟行業(yè)水平。在技術(shù)鏈層面，實(shí)現(xiàn)電堆、系統(tǒng)集成與控制、關(guān)鍵零部件等核心技術(shù)跟蹤水平，關(guān)鍵指標(biāo)與接軌。在產(chǎn)業(yè)鏈層面，打造包含關(guān)鍵零部件、電堆、系統(tǒng)集成、測試認(rèn)證服務(wù)、整車開發(fā)等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)集群，聚集超過100家燃料電池汽車相關(guān)企業(yè)，培育有影響力的氫能與燃料電池技術(shù)研發(fā)中心1個(gè)、燃料電池汽車檢驗(yàn)檢測中心1個(gè)，燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破150億元。在示范運(yùn)行與推廣層面，建設(shè)加氫站5-10座、乘用車示范區(qū)2個(gè)，運(yùn)行規(guī)模達(dá)到3000輛，積極推動(dòng)燃料電池公交、物流等車輛試點(diǎn)。

　　——中期目標(biāo)（2021-2025年）。規(guī)劃燃料電池汽車示范區(qū)域，形成區(qū)域內(nèi)相對完善的加氫配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在區(qū)域公共交通、公務(wù)用車、商用物流等領(lǐng)域探索批量投放，提升燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。在技術(shù)鏈層面，形成系列化燃料電池電堆產(chǎn)品，燃料電池汽車技術(shù)同步水平。在產(chǎn)業(yè)鏈層面，形成有影響力的整車企業(yè)1家、動(dòng)力系統(tǒng)企業(yè)2-3家、關(guān)鍵零部件企業(yè)8-10家，進(jìn)入世界前三的*研發(fā)與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)2家，燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破1000億元。在示范運(yùn)行與推廣層面，建成加氫站50座，乘用車不少于2萬輛、其它特種車輛不少于1萬輛，在公交、商用大巴、物流車前期試點(diǎn)運(yùn)行成功的基礎(chǔ)上，酌情擴(kuò)大推廣規(guī)模。

　　——長期目標(biāo)（2026-2030年）。成為具有影響力的燃料電池汽車應(yīng)用城市，總體技術(shù)接近先進(jìn)，部分技術(shù)達(dá)到，產(chǎn)業(yè)化全面成熟，面向私人用戶實(shí)現(xiàn)進(jìn)一步市場推廣，帶動(dòng)氫能交通，*燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展。在技術(shù)鏈層面，實(shí)現(xiàn)燃料電池汽車技術(shù)和制造總體達(dá)到國外同等水平；在產(chǎn)業(yè)鏈層面，實(shí)現(xiàn)上海燃料電池汽車全產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值突破3000億元，帶動(dòng)全國燃料電池產(chǎn)品的多元化應(yīng)用。在示范運(yùn)行與推廣層面，zui終形成以上海的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈*，帶動(dòng)未來社會(huì)能源和動(dòng)力轉(zhuǎn)型。

　　三、燃料電池汽車發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)

　　任務(wù)一、構(gòu)建應(yīng)用驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式

　　基于中心城市的優(yōu)勢和功能定位，面向燃料電池汽車優(yōu)勢應(yīng)用領(lǐng)域，探索互聯(lián)網(wǎng)與新能源深度融合的燃料電池汽車創(chuàng)新運(yùn)營商業(yè)模式，落實(shí)燃料電池汽車商業(yè)化運(yùn)營組織管理、政策保障等措施，驅(qū)動(dòng)燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)鏈的快速發(fā)展。設(shè)置燃料電池汽車商業(yè)運(yùn)營示范區(qū)，開展公共交通、定制共享班車、分時(shí)租賃等運(yùn)營示范，牽引上海燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　任務(wù)二、規(guī)劃加氫站建設(shè)

　　落實(shí)責(zé)任主體，部署加氫站網(wǎng)絡(luò)布局規(guī)劃與建設(shè)，破解燃料電池汽車示范運(yùn)行瓶頸。以產(chǎn)業(yè)配套和氫源基地等為基礎(chǔ)，推動(dòng)環(huán)上海加氫站走廊、嘉定、崇明、上?；^(qū)、臨港等示范區(qū)域加氫站的規(guī)劃與建設(shè)。配合示范線路和示范區(qū)域建設(shè)，研究加氫終端補(bǔ)貼等政策，降低消費(fèi)者使用成本，推動(dòng)上海市氫能與燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

　　任務(wù)三、創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)

　　推動(dòng)汽車城科技創(chuàng)新港、同濟(jì)科技園、外岡新能源汽車及關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地等燃料電池汽車相關(guān)園區(qū)建設(shè)，提升燃料電池汽車企業(yè)創(chuàng)新活力，加快技術(shù)研發(fā)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)移，吸引人才、資金和產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)進(jìn)一步集聚，促進(jìn)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈之間的資源整合與良性互動(dòng)，提高上海燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平和競爭力。至2020年，園區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)超過100家，形成較為完善的燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)集群；至2025年，在關(guān)鍵材料、零部件與核心產(chǎn)品領(lǐng)域，形成的3-5家。

　　任務(wù)四、建設(shè)公共服務(wù)平臺(tái)

　　支持機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)檢測中心、同濟(jì)大學(xué)智能型新能源汽車協(xié)同創(chuàng)新中心等機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步發(fā)揮在燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)、電堆、關(guān)鍵零部件等方面服務(wù)能力，建設(shè)第三方公共服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)優(yōu)勢資源利用，形成健康開放的合作機(jī)制。支持開展技術(shù)研發(fā)服務(wù)、計(jì)量測試和檢測認(rèn)證服務(wù)，降低行業(yè)研發(fā)成本，激發(fā)中小企業(yè)活力和創(chuàng)造性。推進(jìn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)研究與制定，加強(qiáng)國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)與行業(yè)組織之間的，加快燃料電池和加氫站相關(guān)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善。促進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)交流，為企業(yè)與機(jī)構(gòu)提供政策、行業(yè)信息、技術(shù)分析等服務(wù)，建立產(chǎn)業(yè)鏈間交流合作機(jī)制，加速產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。

　　任務(wù)五、實(shí)施重大專項(xiàng)

　　定位燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)大方向，瞄準(zhǔn)水平，在電堆及核心材料、發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)集成與控制、關(guān)鍵零部件等領(lǐng)域開展技術(shù)攻關(guān)、工程研究和產(chǎn)品開發(fā)，推進(jìn)測試技術(shù)和指標(biāo)體系研究。突破燃料電池電堆關(guān)鍵技術(shù)，開展催化劑、質(zhì)子交換膜、膜電極、雙極板等核心技術(shù)研究，提高電堆產(chǎn)品的性能和壽命，降低成本。優(yōu)化燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)集成與控制技術(shù)，研究高比功率燃料電池發(fā)動(dòng)機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)可靠性、耐久性等的全面提升。加大輔助系統(tǒng)關(guān)鍵零部件技術(shù)研發(fā)力度，重點(diǎn)突破空壓機(jī)、氫氣循環(huán)泵、增濕器、DC/DC變換器等關(guān)鍵零部件技術(shù)，進(jìn)一步完善關(guān)鍵零部件技術(shù)鏈。開展燃料電池電堆、關(guān)鍵零部件、發(fā)動(dòng)機(jī)系統(tǒng)集成等方面的測試技術(shù)和指標(biāo)體系研究。

　　任務(wù)六、設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金

引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的各類資本設(shè)立燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)基金，吸引撬動(dòng)社會(huì)資金積極參與，進(jìn)一步發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，提升市場主體活力和發(fā)展?jié)摿Α?/span>

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